旧改登场保民生稳投资拉内需

■中房报记者 许倩 北京报道

58岁的朱老伯从8岁起就住在上海市杨浦区武川路222弄,上个月底他拿到了新家的钥匙。同一个门牌号,从1楼到了2楼,实际居住面积也多了10个平方米,敞亮的独立厨卫取代了以前昏暗潮湿的空间。

这是一个老旧小区,经过改造后朱老伯的居住条件有了极大改变。未来,还将有更多像武川路222弄的老旧小区迎来改变。

国务院办公厅近日印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称 意见 ),要求按照党中央、国务院决策部署,全面推进城镇老旧小区改造工作。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

国务院参事、住建部原副部长仇保兴表示,全国460亿平方米建筑中老旧小区存量达100亿平方米。如果按照1000元/平方米补助标准,分5年补助完成,将拉动投资10万亿元,平均每年投2万亿元真金白银,它的好处是当年即可投出去,对经济带动很大,可以有效对冲投资下滑。

“今年改造700万户,每户100平方米,加上停车设施、加装电梯、海绵社区建设,总投资额将达到7000亿到1万亿元,预计可拉动固定资产投资1.2~1.5个百分点。1万亿元投资大约能带来1000万就业岗位。老旧小区改造完成后,还将极大地增加城市韧性,提升城市抗风险的能力。”仇保兴表示。

旧改登场

“旧改”在今年首次被量化写入中央政府工作报告,意味着继棚改收尾后旧改有望从今年开始大规模上量。

意见明确了城镇老旧小区改造任务,重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,要求各地因地制宜确定改造内容清单、标准。到“十四五”期末,结合各地实际力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

今年的旧改目标是:改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加1倍。2019年住建部统计显示,全国共有老旧小区近16万个,涉及居民超4200万户,综合改造最高投资可达4万亿元。据此估算,户均改造投资约9.5万元。按此计算,今年旧改市场规模约6650亿元。

对于旧改最核心也是最难办的资金部分,此次意见提出建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。

加大政府支持力度,将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方隐性债务。

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